“对于这些，朕不是很了解，需要爱卿来建言献策了。”朱由校直接说道，对于自己的短处，他丝毫没有掩盖。

“朕要说的，是政府的组建，省府县三级不用说了，照内地处理，朕要说的，是县以下的机构。”朱由校转过身，目光灼灼的说道，他的眼睛中蕴含着一些莫名的东西，让孙承宗看不透。

“县以下的机构？”孙承宗喃喃念叨。

“对，朕管这个叫皇权下乡计划。”

“皇权下乡？！”孙承宗想起了刚才自己在那些纸张上看到的这个词。

“在关内，往往政令不出县城，到了乡下，官府的话就没有什么用了，办事都要靠当地士绅大户，这很不方便，也出了很多的龌龊，比如……鱼鳞皇册”朱由校语气幽深的说道，这时候的皇帝，让孙承宗感到十分危险。

很明智的，他此刻选择了沉默，一句话也不说，他不知道皇帝提起这个词到底是什么意思，是真的知道其中深深的弊病，还是其他什么。

“在这关外的辽东，朕会将所有土地收归国有，是国有，不是皇庄。”年轻的皇帝特别的强调着，说到这时，他显得特别激动，使劲的挥舞着手臂。

“包括农田、矿山、河流、道路，都是国有。在这里，朕免除农业税，免除人头税，所有在这里定居的居民，都将按照户口分到农田，只要是他自己种出来的粮食，全部归他，朕不收一分的税，不论他是自己吃，还是拿去卖。”

“在辽东，商业税将成为主流，在这里开设店铺，买卖牛羊，贩卖货物，统统都要收税。”朱由校最后一句是恶狠狠的喊出来的，来自现代的，绝对无法容忍经商不交税的行为。

这个态度……..好吧，孙承宗依然不敢说什么，怕刺激到皇帝。

“话题转回，继续说皇权下乡。”瞥了他一眼，朱由校轻吁了口气，继续说道，“和县衙府衙不同，乡镇的机构算是一个服务机构，主要是为乡民提供各种服务，比如学校，医疗，法律宣传调解，以及农田人口的统计和划分。”

“很多曾经是县衙的琐事，全都分给乡镇去做，知县只要管理好各个乡长镇长就好。朕绝不会在允许私刑族规这种东西的存在。”

一番话，说的孙承宗懵懵懂懂的，不过最后那句话让他顿时醒悟过来，“皇帝陛下这是控制欲膨胀，想要将所有人都纳入他的统治。”

大家都不交商税，他不满意，要收商税；农业税收取时，弊端很多，徇私舞弊频繁，无法杜绝掌控，所以他要免除；民间藏匿人口严重，所以他要免除人头税，掌控这些人口；地方大族，偏僻山村，都有私刑，私底下裁量刑罚，他不满意，要将官府推到乡下，将这些统统都给管理起来。

从这个角度一想，孙承宗豁然开朗，在继续听皇帝的说辞时，顿时如拨云见日，一目了然，清晰无比。